Објашњавамо како обновити грађевинску дозволу која је истекла. Извођење радова по истеку грађевинске дозволе третира се као неовлашћена градња. Последице могу бити озбиљне. Шта треба да урадите да бисте легално наставили градњу? Колико времена треба да се добије нова грађевинска дозвола?

Дешава се да инвеститор неко време не може да започне грађевинске радове или мора да прекине градњу. Грађевинска дозвола важи 3 године. Након овог времена, грађевинска дозвола истиче. У таквим ситуацијама почетак или повратак реализацији инвестиције могућ је тек након испуњавања одређених услова.

Садржај

  1. Када истекне грађевинска дозвола
  2. Када размислите о изградњи у току
  3. Поступци поводом истека грађевинске дозволе - ко и како их води
  4. Да ли је разлог заустављања изградње битан
  5. Како започети градњу или се вратити у њу када је дозвола истекла - два начина
  6. Како се пријавити за нову грађевинску дозволу
  7. Како добити дозволу за наставак изградње
  8. Последице изградње након истека грађевинске дозволе

Преко 6000 готових дизајна кућа - ВИДИ>

Када истекне грађевинска дозвола

Према чл. 37 сец. 1 Закона о грађењу, решење о грађевинској дозволи застарева по сили закона, ако је изградња:

  • није започето пре истека 3 године од датума када је ова одлука постала правоснажна (коначна), или
  • је прекинут више од 3 године.

Рок важења грађевинске дозволе од три године не може се ни на који начин продужити нити вратити. Дакле, по правилу, њеним истеком долази до апсолутног губитка права садржаних у решењу о грађевинској дозволи.

Арт. 37 сец. 1 је основ за покретање поступка поводом истека грађевинске дозволе и за доношење одговарајућег решења.

Када размислите о изградњи у току

Одлука о укидању грађевинске дозволе је обустављање или непочињање градње. Као резултат, свака активност која се може сматрати изградњом прекида 3-годишњи период важења дозволе.

Према чл. 41. Закона о грађењу, тренутак почетка изградње је почетак припремних радова који обухватају:

  • геодетско обележавање објеката на терену;
  • изравнавање терена;
  • уређење градилишта уз изградњу привремених објеката;
  • прикључци на мрежу техничке инфраструктуре за потребе изградње.

Поставља се питање да ли се и радње које предузимамо касније могу сматрати конструкцијом. Према дефиницији садржаној у чл. 3 тачка 6 Закона о грађењу, изградња је изградња грађевинског објекта на одређеном месту, као и његова реконструкција, доградња и надградња. Прописи не дају недвосмислен одговор на питање које се делатности могу сматрати грађевинским радовима. Узимајући у обзир уобичајено, речничко значење појма конструкција, треба претпоставити да се он односи на све радње инвеститора усмерене на изградњу објекта. Такође је важно да ли су ови радови неопходни за правилно извођење објекта.

У пракси је довољно да инвеститор изводи грађевинске радове, на пример, сваке 2,5 године и уписује датуме њиховог извођења у грађевински дневник. Тада грађевинска дозвола неће истећи, чак и ако градња траје много година.

Када се ради о више објеката, грађевинска дозвола не истиче ако се изводе радови на најмање једном од њих.

Поступци поводом истека грађевинске дозволе - ко и како их води

Правило је да поступак за застарелост решења о грађевинској дозволи покреће по службеној дужности исти орган државне управе који је издао решење о грађевинској дозволи, односно старешина, а у градовима са среским правима - председник града .

Међутим, у овом случају је дозвољено покретање поступка на захтев тзв. овлашћеног субјекта. Само лице које има правни интерес за престанак важења грађевинске дозволе може бити лице коме престаје важити грађевинска дозвола. Подношењем захтева за престанак важења грађевинске дозволе, такво лице постаје странка у поступку у овом случају.

У пракси је најчешће особа која покреће предметни поступак, а уједно и једина странка у овом поступку, инвеститор.Његов правни интерес за покретање таквог поступка је очигледан и лако се може демонстрирати: формална изјава о истеку првобитне грађевинске дозволе омогућиће му да поднесе захтев за нову грађевинску дозволу на основу које ће моћи легално да започне градњу.

Органи управе често греше претпостављајући да су странке у поступку за застарелост грађевинске дозволе исти субјекти који су учествовали у претходном поступку за издавање грађевинске дозволе, односно инвеститор и власници, стални плодоуживаоци или администратори некретнина које се налазе у зони утицаја објекта. У међувремену – како је истакао Врховни управни суд у пресуди од 7. јула 1998. године (досије бр. ИИ СА 1676/87) – поступак за утврђивање истека рока важења грађевинске дозволе је посебан поступак у односу на поступак за издавање грађевинске дозволе. иста дозвола.

За органе управе, утврђивање истека рока важења грађевинске дозволе један је од најтежих поступака по Закону о грађевинарству.Власт мора прикупити довољно јаке доказе да је градња прекинута више од 3 године. Иако констатација да инвеститор није започео изградњу у року од 3 године у пракси не би требало да представља веће потешкоће (довољно је навести да ли је у року од 3 године предузета нека од активности наведених у члану 41. Закона о грађењу), у случају да значајан напредак грађевинских радова, одређивање прекида у радовима који су у току више није тако једноставно и једноставно. Тим пре што се у судској пракси истиче да се решење може прогласити застарелим тек када је градња несумњиво прекинута на одређено време. Време прекида у изградњи се не може претпоставити, те стога не може бити сумње у ову чињеницу (Пресуда Врховног управног суда од 8. марта 2007; позив на број ИИ ОСК457/06).

Основни документ који омогућава органу доказивање извођења грађевинских радова је грађевински дневник, односно службени документ о току извођења грађевинских радова као и догађајима и околностима насталим током извођења радова.Обавеза његовог спровођења је на управнику изградње. Садржај грађевинског дневника користи тзв претпоставка истинитости података садржаних у њему. Дакле, орган управе не може самовољно одбацити, без доказа о супротном, постојање чињенице наведене у службеној исправи. Само извођење доказа против садржаја грађевинског дневника може нарушити претпоставку истинитости података који су у њему садржани (пресуда Покрајинског управног суда у Гливицама од 18. фебруара 2009. године, позив на број ИИ СА/Гл 1063/08). Веродостојност садржаја грађевинског дневника може се нарушити различитим доказним средствима, укључујући и исказе сведока који најпотпуније познају обим изведених радова, односно првенствено учесника у процесу изградње. Такав доказ ће бити, на пример, сведочење руководиоца градилишта да уписани радови заправо нису изведени, или обрнуто – да су радови изведени без уноса у дневник.

Иако се управно решење о престанку важења грађевинске дозволе односи на дозволу издату у претходном случају, оно се сматра решењем донетим у новом предмету и представља првостепено решење.То значи да имамо право жалбе у року од 14 дана од дана испоруке.

Да ли је разлог заустављања изградње битан

Судска пракса изражава став да разлози за непочињање грађевинских радова или њихов прекид на период дужи од 3 године нису релевантни за утврђивање истека грађевинске дозволе (пресуда Врховног управног суда у Катовицама од јула 5, 2001, позив на број ИИ СА/Ка 1942/99).

Изузетак је ситуација када је прекид у изградњи или непочињање грађевинских радова проузрокован поступком органа државне управе или суда. То се, на пример, односи на одустајање од извршења решења о грађевинској дозволи од стране суда у ситуацији када постоји опасност од значајне штете проузроковане изградњом или изазивања тешко поништивих ефеката (у складу са чланом 61. став 3. Закон – Закон о поступку пред управним судовима). Претпоставља се да такво стање не би требало да изазове негативне последице по инвеститора, а самим тим - такав прекид у изградњи није урачунат у трогодишњи рок важења грађевинске дозволе.

Издавањем решења о обустави извршења правоснажног решења којим се одобрава изградња, дакле, прекида се рок из чл. 37 сец. 1 Закона о грађењу (пресуда Врховног управног суда од 10. јуна 2005. године, бр. ОСК 1269/04).

Како започети градњу или се вратити у њу када је дозвола истекла - два начина

Ако истекне грађевинска дозвола, изградња не може почети нити се наставити све док се не изда нова грађевинска дозвола (члан 37(2) Закона о грађењу). Други начин је добијање дозволе за наставак грађевинских радова у складу са чл. 51 сец. 4 Закона о грађењу.

Кључно питање је да разликујемо у којим ситуацијама треба да поднесемо захтев за нову грађевинску дозволу, а у којим да издамо решење о наставку грађевинских радова. Реч је о потпуно засебним решењима која се разликују по називу, правном основу и овлашћењу за њихово издавање. Можете поднети захтев за издавање новог решења о грађевинској дозволи када грађевински радови нису започети.Заузврат, у случају прекида грађевинских радова, можемо наставити изградњу тек након доношења решења о њиховом наставку (ово је потврђено пресудом Врховног управног суда од 17. децембра 2014. године, позив на број ИИ ОСК 1311/13) .

Међутим, пре него што поднесемо одговарајућу пријаву, морамо да обезбедимо да старешина (председник града) прогласи стару дозволу истеком (ако то раније није учинио по службеној дужности).

Прво, требало би да поднесемо захтев старости да потврдимо да је првобитна грађевинска дозвола истекла. Због тога подносимо пријаву и прилоге општинској канцеларији (градској кући) којом доказујемо да градња није започета пре истека 3 године од дана правоснажности решења о грађевинској дозволи или да је градња прекинута. више од 3 године.године. О томе ће најбоље сведочити грађевински дневник са уписом када и зашто су грађевински радови напуштени. То могу бити и сведочења учесника у процесу изградње или нпр.наше комшије у згради. Сама грађевинска дозвола је доказ за то. Регистар таквих дозвола води старешина, али тек од 1999. године. Стога, ако је дозвола стара, на пример, 20 година, вреди приложити њену копију уз захтев. Дуги низ година дозволе су издавале и комуне и окружне испоставе, па би требало да имају регистре, тзв. грађевинске саобраћајне књиге (вођене до краја 1994).

По пријему захтева за престанак важења дозволе, старешина ће спровести поступак на основу одредби Законика о управном поступку. На решење о истеку грађевинске дозволе не треба чекати дуже од месец дана. Пре него што наставимо са даљим формалностима, морамо сачекати да ова одлука постане коначна. Ово се дешава након 14 дана од издавања, под условом да се нико не противи томе. Тек у овој фази можемо да пређемо на нове формалности.

Како се пријавити за нову грађевинску дозволу

За добијање нове грађевинске дозволе подносимо нову молбу старешини (председнику града) заједно са потребном документацијом, а то је:

  • 3 копије плана уређења парцеле и архитектонско-грађевинског пројекта са мишљењима, уређењима, дозволама и другом документацијом прописаном посебним прописима, као што је решење о искључењу земљишта из пољопривредне производње, сагласност управника пута. направити излаз са јавног пута итд. ;
  • изјава о праву располагања имовином за потребе изградње (доставља се на посебном обрасцу);
  • одлука о условима уређења (када не постоји важећи локални план подручја);
  • или овлашћење дато лицу које делује у име инвеститора.

Можемо да користимо стари пројекат, али морамо да обезбедимо да је усклађен са важећим прописима, посебно са Законом о грађењу и Законом о уређењу и уређењу простора.Ако су потребне корекције, пројектант треба да их изврши. Такође могу бити неопходна усаглашавања, нпр. са стручњацима из области заштите од пожара, здравља и безбедности на раду и санитације.

Староста ће проверити комплетност пријаве, одредити странке у поступку и обавестити нас о његовом покретању. Ако апликација има формалне недостатке, старешина ће нас позвати да то исправимо у року од 7 дана. Уколико не испоштујемо овај рок, пријава неће бити разматрана. У случају суштинских недостатака (нпр. недостатака у дизајну), старешина ће нас такође позвати да их допунимо, одређујући одговарајући рок (обично довољно дуг да имамо довољно времена за то).

Теоретски, старешина има 65 дана да изда грађевинску дозволу. Нажалост, морате имати у виду да ћете пре издавања грађевинске дозволе желети да затражите мишљење разних институција, а наведени рок не укључује периоде обуставе и одлагања која произилазе из потребе прибављања мишљења других органа.Такође не укључује кашњења проузрокована од стране инвеститора (нпр. чекање да се апликација допуни на основу одлуке старешине).

Можемо да почнемо са градњом најраније 14 дана након добијања дозволе и пријема грађевинског дневника од старешине. Такође треба да запамтимо да о почетку изградње обавестимо повиатског инспектора за грађевински надзор.

Како добити дозволу за наставак изградње

Издавање решења о дозволи за наставак грађевинских радова је у надлежности органа надзора над грађењем. Стога, ако смо изводили грађевинске радове и из неког разлога смо били принуђени да их прекинемо на период дужи од 3 године, подносимо захтев за наставак градње појатном инспектору грађевинског надзора.

Уз пријаву прилажемо пројектну документацију у три примерка, укључујући потребне дозволе и аранжмане, мишљења и другу тражену документацију.Као и код захтева за нову грађевинску дозволу, пројекат мора бити у складу са важећим прописима. Стога је императив да проверимо да ли се ништа није променило од добијања првобитне грађевинске дозволе и, ако је потребно, затражимо од архитекте да изврши неопходна прилагођавања пројекта.

Захтеву за обнову грађевинске дозволе прилажемо и изјаву којом се потврђује право располагања непокретношћу за потребе грађења и актуелним зонским условима грађевинске парцеле или извод из важећег локалног просторног развојни план (потоњи документ није потребан у свим канцеларијама) . Уз пријаву се прилаже и изјава пројектанта којом се потврђује усклађеност пројекта са важећим прописима и важећи сертификат којим се потврђује упис аутора пројекта на листу чланова стручне самоуправе и стечене квалификације..

Важно је да је одлука о дозволи наставка грађевинских радова донета на основу чл. 51 сец. 4 Закона о грађењу не застарева ако се не преузму. На грађевинску дозволу примењује се институт застарелости решења (пресуда Врховног управног суда од 17. јула 2020. године, позив на број ИИ ОСК 555/20).

Последице изградње након истека грађевинске дозволе

Извођење грађевинских радова на основу неважеће (истекле) грађевинске дозволе сматраће се неовлашћеном градњом. У том случају орган надзора над грађењем може покренути поступак у коме ће захтевати легализацију неовлашћене градње и донети решење о обустави изградње (у складу са чланом 48. Закона о грађењу). Против ове одлуке може се уложити жалба. Подносе се у року од 7 дана на:

  • покрајинског инспектора за грађевински надзор - ако је решење донео појатски инспектор за грађевински надзор, или
  • Главни инспектор грађевинског надзора - ако је решење донео покрајински инспектор за грађевински надзор.

Надзор може да наложи и рушење објекта, као и да нам изрекне високу казну. Стога, ако је већ дошло до неовлашћене изградње, вреди пријавити вољу да је сами легализујете.У таквој ситуацији, органи надзора над грађењем обично се уздржавају од издавања налога за рушење и изрицања новчане казне, али се то увек разматра од случаја до случаја.

Правна основа:

  • Закон од 16. марта 2021. Закон о управном поступку (тј. Зборник закона из 2021. године, тачка 735, са изменама)
  • Закон од 7. јула 1994. Закон о изградњи (тј. Зборник закона из 2020. године, тачка 1333, са изменама и допунама)

Категорија:

Операција куће