Да ли је рекламна табла објекат мале архитектуре? Да ли је за постављање реклама потребна грађевинска дозвола? Можете ли да окачите рекламу на ограду или да је ставите поред пута? На којој удаљености? Постављање рекламних паноа и уређаја подлеже одредбама закона о грађевинарству. Њихов изостанак је произвољна конструкција. Објашњавамо правила за постављање рекламних медија.

Пре него што поставимо оглас на сопствену кућу, плац или ограду, проверимо да ли то не захтева никакве грађевинске формалности. Правила која их регулишу показују се прилично компликована у пракси.

Постављање билборда и рекламних уређаја подлеже одредбама Закона о грађењу у оквиру квалификације грађевинског објекта и утврђивања поступка. У зависности од категорије грађевинских објеката којој одређени уређај припада, за његову уградњу биће потребно обавештење или добијање грађевинске дозволе. Поред тога, због избора локације рекламног банера, могу се примењивати и одредбе Закона о јавним путевима којима се наводе минимална растојања и услови за добијање одступања.

Да ли је банер зграда?

Закон о грађењу не садржи дефиницију „медија за оглашавање“, „рекламне табле“ или „уређаја за оглашавање“. У светлу јуриспруденције управних судова, утврђивање ових појмова захтева узимање у обзир чињеница случаја. Међутим, због њихове локације, тумачење треба вршити на основу уређења и уређења простора.

Пресуда Врховног управног суда од 15. октобра 2019. године, ИИ ОСК 2880/17, Легалис

И дефиниција рекламне табле и рекламног уређаја предвиђа да су то материјални објекти намењени или коришћени за приказивање реклама, заједно са њиховим структурним елементима и причвршћивачима. Рекламна табла је дакле објекат са „равном површином“. Дакле, на првом месту треба утврдити да ли се дати материјални објекат намењен или коришћен за приказивање рекламе квалификовати као рекламна табла, па тек онда разматрати његову квалификацију као средства за оглашавање.

Пресуда Врховног управног суда од 12. децембра 2018, ИИ ФСК 1897/18, Легалис

Поред одредаба Закона о грађевинарству, које регулишу питање поступка обавештавања или грађевинске дозволе, могу се примењивати и посебне одредбе, на пример у вези са заштитом споменика или одржавањем минималне удаљености од јавног пута. Дакле, инвеститор је, поред обавеза утврђених Законом о грађењу, дужан да прибави сагласности или аранжмане одређене посебним прописима.

Да ли је билборд грађевински објекат?

Према одредбама Закона о грађевинарству (у даљем тексту: упб), огласни медиј (банер, табла) може се сврстати у грађевинске или грађевинске радове који се састоје од монтаже рекламних средстава. Одређивање категорије грађевинског објекта је кључно са становишта обавезе прибављања грађевинске дозволе или пријаве извођења грађевинских радова.

Важно! У зависности од околности датог случаја, огласни медиј може бити различито квалификован у смислу грађевинског закона.

Према одредбама Закона о грађевинарству, самостојећи рекламни уређаји који су трајно причвршћени за земљу сматрају се конструкцијом. У судској пракси се истиче да да ли је уређај трајно причвршћен за земљу не одређује начин и начин његовог причвршћивања на тло или технологија израде темеља. Величина предметног објекта, безбедносна разматрања и начин постављања дотичног рекламног медија омогућавају да се објекат класификује као конструкција, а не као грађевински уређај.

Из судске праксе

Састављање носача од готових елемената који се могу демонтирати не лишава га трајне везе са земљом.

Пресуда Врховног управног суда од 7. августа 2018, ИИ ФСК 1983/16, Легалис

Са становишта категорије објекта, кључно је утврдити да ли је рекламни објекат трајно причвршћен за земљу.

Према чл. 29 сец. 3 тачка 3в упб не захтева решење о грађевинској дозволи, али захтева обавештење, извођење грађевинских радова који се састоје у постављању рекламних паноа и уређаја, изузев светлећих и светлећих реклама које се налазе ван насељеног места. Дакле, за постављање билборда и рекламних уређаја (осим светлећих) није потребна грађевинска дозвола, већ само обавештење.

Под појмом "инсталација" треба разумети извођење таквих грађевинских радова који се састоје у причвршћивању или причвршћивању елемента на већ постојећу основну грађевинску конструкцију.Овај термин треба да се односи на повезивање уграђеног елемента или уређаја са већ постојећим објектом (нпр. постављање рекламних паноа на објекте).

Уградња рекламних паноа и уређаја на захтев

Рекламни медиј који није зграда подлеже процедури обавештавања. Обавештење о изградњи или извођењу других грађевинских радова доставља се органу управе за архитектуру и грађевинарство. У обавештењу треба навести врсту, обим, место и начин извођења грађевинских радова и датум њиховог почетка (члан 30. ПрБуда одељак 1б и одељак 2).

Захтев за постављање рекламних паноа и уређаја треба приложити:

  1. изјава о праву располагања непокретностима за грађење;
  2. одговарајуће скице или цртежи - у зависности од ваших потреба;
  3. дозволе, аранжмани и мишљења, обавеза прилагања која произилази из одредби посебних аката.

Обавештење извршити пре предвиђеног датума извођења грађевинских радова који се састоје од постављања рекламних паноа и уређаја. Ово је веома важно, јер је и у поступку издавања грађевинске дозволе иу случају обавештења потребно да инвеститор добије сагласност за одступање од прописа о одржавању минималних растојања од ивице коловоза.

Како поставити рекламу поред пута?

Уколико инвеститор планира да постави оглас поред пута, дужан је да се придржава одредби Закона о јавним путевима (у даљем тексту: УДП). Неприхватљиво је постављање огласа у коловозној траци ван насељених места, изузев паркинга. Приликом постављања огласа, минимална удаљеност рекламног медија од спољне ивице коловоза из чл. 43 бп.

На колико метара од пута можете да поставите оглас?

Огласи постављени на путевима ван насељених места треба да буду удаљени најмање од спољне ивице пута:

Врста путаУ насељеном местуИзван грађевинског подручја
Аутопут30 метара50 метара
Аутопута20 метара40 метара
Општи приступни пут
национални10 метара25 метара
провинциал, повиат8 метара20 метара
заједничка6м15 метара

За постављање рекламног медија на удаљености мањој од предвиђене овом уредбом, инвеститор мора да прибави сагласност администратора пута пре почетка извођења радова.Одобрење се мора поднети пре добијања грађевинске дозволе или обавештења о изградњи или извођењу грађевинских радова, а затим га приложити уз захтев за издавање грађевинске дозволе или обавештење о изградњи или извођењу грађевинских радова који се састоје у постављању рекламних паноа и уређаја ( осим светлећих и светлећих реклама које се налазе ван насељеног места).

Напомињемо да се сагласност даје у посебно оправданим случајевима, након добијања дозволе од администратора пута. Медији за оглашавање су објекти који нису везани за управљање путевима или саобраћајне потребе. Администратор пута у издатој дозволи прецизира врсту огласа који треба да се постави на предност пролаза, као и место њеног постављања на предност пролаза.

Постављање рекламе без обавештења или грађевинске дозволе је нелегална градња

Постављање рекламног медија без потребног обавештења или добијања грађевинске дозволе представља неовлашћену градњу, што по правилу доводи до издавања налога за рушење.

Важно! Изградња или постављање рекламних медија без потребне грађевинске дозволе или обавештења представља неовлашћену градњу.

У уметности. 48 сец. 2 ГЗ предвиђа могућност легализације неовлашћене градње, али само ако је градња усклађена са тренутно важећим прописима о планирању и уређењу простора и не крши одредбе, укључујући техничке и грађевинске прописе (обична неовлашћена градња). У случају недозвољене градње, орган за надзор над грађењем доноси решење о обустави изградње. Издаје се и када су грађевински радови завршени (члан 48(5) Закона о раду). Орган обавештава инвеститора о могућности легализације, односно подношења захтева за легализацију грађевинског објекта или његовог дела, као и о потреби плаћања накнаде за легализацију ради добијања решења о озакоњењу грађевинског објекта или његовог дела, и о правилима за обрачун таксе за легализацију (став 3, члан 48 Закона о раду). Накнадно, инвеститор, власник или управник грађевинског објекта може поднети захтев за легализацију у року од 30 дана од дана пријема решења.48а сец. 1 упб). Ако се захтев за легализацију не поднесе у наведеном року, орган за надзор над грађењем издаје налог за рушење (члан 49е тачка 1 Правилника о грађењу). Наредба за рушење се издаје и када је пријава повучена, што може настати практично у било којој фази поступка легализације (члан 49е тачка 2 у вези са чланом 48а став 2 упб).

У ситуацији када инвеститор (власник или управник) поднесе захтев за легализацију, орган надзора над грађењем покреће поступак легализације. Након спроведеног поступка легализације, када орган утврди неправилности, издаће решење којим се захтева уклањање огласа под претњом издавања налога за рушење.

Правила за постављање реклама дуж путева. „Накнадна“ сагласност администратора пута

Према чл. 43 сец. 2 УПД-а, у посебно оправданим случајевима, лоцирање објекта поред пута, на удаљености мањој од оне која је прописана прописима, може се извршити само уз сагласност управника пута која је издата пре него што инвеститор добије грађевинску дозволу или обавештење о изградњи или извођењу грађевинских радова.Дакле, поставља се питање да ли је могуће покренути поступак легализације, упркос непостојању такве сагласности администратора пута, и поднети захтев већ у фази овог поступка.

Иако судска пракса није јасна по овом питању, Врховни управни суд је за дозвољавање такве могућности.

Из судске праксе

Из дословног текста чл. 43 сец. 2 УДП-а произилази да се сагласност на одступање може изразити само пре добијања грађевинске дозволе. Међутим, системско тумачење заговара да се дозволи могућност добијања такве сагласности иу другим случајевима. Не постоји разуман разлог зашто би се искључила могућност добијања такве сагласности у односу на објекте који се реализују на основу обавештења. По мишљењу Врховног управног суда, неопходно је подржати прихватљивост захтева за такву сагласност иу поступцима легализације и поправке. У поступку легализације и поправке испитује се испуњеност истих услова као у поступку за издавање грађевинске дозволе или у поступку обавештавања.Разлика је у томе што се у поступку легализације и поправке испитивање врши у односу на већ постојећи објекат.

Пресуда Врховног управног суда од 9. октобра 2018. године, ИИ ОСК 2489/16, Легалис

Важно! Недостатак сагласности администратора пута за одступање од прописа о одржавању минималних растојања од границе пута не спречава покретање поступка легализације.

Правила оглашавања за памћење

  1. У зависности од карактеристика рекламног медија (зграда или инсталација), његовој локацији на одређеном месту мора претходити добијање грађевинске дозволе или обавештења. Одређивање категорије грађевинског објекта је стога од кључног значаја са становишта избора поступка по упб.
  2. Изградња без дозволе или постављање рекламних медија без обавештења подлеже поступку легализације. Инвеститор, ако су испуњени услови за легализацију (чл. 48 ПрБуд), може легализовати изградњу или грађевинске радове.
  3. Забрањено је градити и инсталирати рекламне медије на десној страни пута.
  4. Лоцирање рекламног уређаја у коловозној траци ван насељених места (осим паркинга), без узимања у обзир минималних растојања од спољне ивице коловоза, могуће је само по добијању дозволе пута администратора пре извођења ових радова.
  5. Инвеститор који није прибавио сагласност администратора пута (пре извођења грађевинских радова) за лоцирање објекта поред пута, на удаљености мањој од оног наведеног у одредбама Грађанског законика, може поднети захтев за "накнадни" пристанак за потребе поступка легализације.
  6. Недостатак претходне сагласности администратора пута за постављање рекламног медија поред пута, на удаљености мањој од оне која је наведена у УДП закону, не може бити основ за одбијање спровођења поступка легализације.

Правна основа:

  • Закон од 7. јула 1994. Закон о изградњи (пречишћени текст: Законски лист за 2020. годину, тачка 1333, са изменама);
  • Закон од 21. марта 1985. о јавним путевима (пречишћени текст, Јоурнал оф Лавс оф 2022, тачка 1693, са изменама).

Категорија:

Операција куће